農業(yè)農村部就“關于加大糧油主產(chǎn)區(qū)扶持發(fā)展力度”的建議做出答復
來源： 中國農業(yè)信息網(wǎng) 類別：新聞中心 更新時間：2020-10-21 閱讀次
10月20日，農業(yè)農村部在官網(wǎng)發(fā)布《對十三屆全國人大三次會議第1423號建議的答復》，針對杜美霜代表提出的“關于加大糧油主產(chǎn)區(qū)扶持發(fā)展力度”的建議，農業(yè)農村部經(jīng)商財政部、水利部、發(fā)展改革委做出答復。
關于強化糧油生產(chǎn)安全意識，答復稱，今年年份特殊，又遭遇新冠肺炎疫情影響，黨中央、國務院對今年糧食生產(chǎn)格外重視。農業(yè)農村部全力以赴、攻堅克難，不誤農時、分區(qū)施策，千方百計穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。一是逐級壓實責任，千方百計穩(wěn)定糧食面積。經(jīng)國務院同意，把糧食播種面積作為約束性指標下達各省，分解落實到市到縣，層層壓實責任。調整優(yōu)化糧食安全省長責任制考核指標，增加“糧食面積和產(chǎn)量”考核分值及其權重，進一步壓實地方政府維護國家糧食安全的主體責任，更好發(fā)揮考核指揮棒作用。二是分區(qū)分類推進，不誤農時抓好糧食生產(chǎn)。針對疫情對春耕生產(chǎn)的影響，及時研究提出抓好春耕生產(chǎn)的八條措施，向廣大農民發(fā)出公開信。起草并推動以中央應對新冠肺炎疫情工作領導小組名義印發(fā)了《當前春耕生產(chǎn)工作指南》。根據(jù)農時農事進度，由南到北分區(qū)推進，先后召開早稻、夏糧、東北、黃淮和長江中下游農業(yè)生產(chǎn)落實推進會。三是精準指導服務，落實落細各項關鍵措施。組織專家制定下發(fā)20多個分作物、分區(qū)域技術指導意見和技術方案。組織開展“奮戰(zhàn)100天奪取夏糧豐收”行動，舉辦多種形式的線上線下技術培訓。在農業(yè)生產(chǎn)關鍵時節(jié)，派出工作組，深入生產(chǎn)一線督促指導。
下一步，農業(yè)農村部將圍繞扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務，繼續(xù)抓好秋糧田間管理，強化指導服務，推進科學防災減災，堅持不懈抓好糧食生產(chǎn)，努力實現(xiàn)全年糧食產(chǎn)量13000億斤目標，確保小康之年農業(yè)豐收。
關于提高農民生產(chǎn)積極性，答復稱， 為穩(wěn)定糧食播種面積，提高農民種糧積極性，農業(yè)農村部會同相關部門出臺了一系列支持政策。一是保障農資供應。針對疫情對春耕農資供應造成的不利影響，會同工業(yè)和信息化部、交通運輸部等有關部門，積極協(xié)調推動農資企業(yè)復工復產(chǎn)、農資門店恢復營業(yè)，暢通農資運銷渠道，保障農資供應、價格穩(wěn)定。二是支持糧食生產(chǎn)機械化、規(guī)模化。財政部會同農業(yè)農村部制定出臺了《2018—2020年農機購置補貼實施指導意見》，明確補貼范圍為15大類42個小類137個品目機具種類，補貼對象為從事農業(yè)生產(chǎn)的個人和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。2020年中央財政安排農機購置補貼資金170億元，各省可根據(jù)農業(yè)生產(chǎn)實際需要和補貼資金規(guī)模，對納入中央財政全國農機購置補貼機具種類范圍的機具給予補貼。同時，中央財政通過農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金支持農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，支持對象重點向種糧大戶、家庭農場、農民合作社等新型經(jīng)營主體傾斜。三是促進三產(chǎn)融合。中央財政安排資金230億元，支持建設優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群50個，國家現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園138個、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)811個，形成原料生產(chǎn)、精深加工、體驗展示、物流銷售有機銜接的載體格局，引導經(jīng)營主體聚焦農業(yè)兩頭、生產(chǎn)兩端，跨界配置農業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素，促進產(chǎn)業(yè)深度交叉融合，推動“農業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展。
下一步，農業(yè)農村部將會同有關部門，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，圍繞農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快構建現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，推動形成產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合和城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局，積極助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。同時，不斷總結經(jīng)驗，加大農機具研發(fā)力度，進一步研究完善農機購置補貼相關政策措施，推進糧食生產(chǎn)全程機械化。
關于強化基礎設施建設 ，答復稱，近年來，農業(yè)農村部會同發(fā)展改革、財政等部門認真貫徹落實中央一號文件精神，切實履行好農田水利建設重要職責，完善農田水利基礎設施，改善農業(yè)生產(chǎn)條件。一是加強高標準農田建設。2019年中央財政安排農田建設補助資金694.23億元，2020年安排702.05億元。目前，按照“大專項+任務清單”的方式統(tǒng)籌部署農田建設工作，每年向各省（區(qū)、市）下達高標準農田建設任務清單。在分配因素上，充分考慮各地建設任務、糧食產(chǎn)量、“兩區(qū)”面積、工作績效等多種因素，重點支持糧食主產(chǎn)區(qū)高標準農田建設，2019年和2020年下達13個糧食主產(chǎn)省（區(qū)）的年度建設任務總和均占全國總任務量的64％以上。二是加大農田水利基礎設施建設。水利部大力支持各地加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，補齊灌區(qū)骨干灌排設施短板，助力高標準農田建設。今年4月，水利部聯(lián)合財政部印發(fā)《關于開展中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造方案編制工作的通知》，以2年為周期滾動實施中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，并給予相應資金補助。三是強化基礎設施管護。農業(yè)農村部明確要求各地在高標準農田建設項目竣工驗收后，及時辦理資產(chǎn)交付手續(xù)，明確工程管護主體，制定管護制度，落實管護責任，保證工程在設計使用期限內正常運行。水利部也正在組織開展大規(guī)模農田水利“最后一公里”暗訪調研，摸清基本情況，厘清各方“責、權、利”，探索建立農田水利工程運行管護監(jiān)管機制，落實各方責任，充分發(fā)揮農田水利工程效益。四是積極引導社會資本投入。國家發(fā)展改革委通過指導各地加大地方政府專項債對農業(yè)領域的投入力度、推動地方加強政府和社會資本合作等多種方式，積極支持糧油主產(chǎn)區(qū)拓寬資金渠道，增加農業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設的資金投入。農業(yè)農村部積極支持農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場和種糧大戶等新型農業(yè)經(jīng)營主體參與高標準農田建設，提高標準，加大投入，強化項目運行管理。
下一步，農業(yè)農村部將會同相關部門繼續(xù)貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署要求，進一步加快修編全國高標準農田建設規(guī)劃，積極推進農田建設“五統(tǒng)一”，完善配套政策，強化財政投入保障，支持各地通過發(fā)行政府債券等方式，大力推進以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點的全國高標準農田建設，確保到2022年全國建成10億畝高標準農田。水利部將加大力度支持各地實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，向位于糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)內的灌區(qū)傾斜。
關于加快關鍵技術推廣，答復稱，近年來，農業(yè)農村部會同財政部等部門圍繞貫徹落實中央有關精神和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關任務，支持農技推廣體系建設，加快推動農業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，不斷加強規(guī)模服務主體培育，促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)有機銜接。一是支持農技推廣體系建設。2020年，中央財政通過農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金支持各地開展農技推廣體系建設，聚焦公益性職責履行，加強基層推廣機構能力建設，提升農技推廣人員業(yè)務水平和服務能力，創(chuàng)新農技推廣服務機制。通過政府購買服務等方式，支持相關社會力量開展農技服務，完善公益性和經(jīng)營性農技服務融合發(fā)展機制，構建多元互補、高效協(xié)同的農技推廣體系。二是大力推進農業(yè)生產(chǎn)社會化服務。2017年，農業(yè)農村部、財政部設立以帶領小農戶發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和服務規(guī)模經(jīng)營為目標的農業(yè)生產(chǎn)托管項目，聯(lián)合印發(fā)《關于支持農業(yè)生產(chǎn)社會化服務工作的通知》（農辦財〔2017〕41號），安排財政資金支持農業(yè)生產(chǎn)社會化服務。2020年，項目資金達到45億元，支持面積擴大到4500萬畝。重點支持面向“一小兩大”（即面向小農戶、大宗農產(chǎn)品、農業(yè)生產(chǎn)大縣）的生產(chǎn)社會化服務，項目覆蓋率和各地積極性不斷提高，項目實施省（區(qū)、市）由2017年的8個增長到2020年的29個，引領帶動小農戶發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)成效顯著。三是支持新型農業(yè)經(jīng)營主體高質量發(fā)展。安排資金支持新型農業(yè)經(jīng)營主體采取“先建后補、以獎代補”的方式建設農產(chǎn)品倉儲保鮮設施，扶持農民合作社和示范家庭農場改善生產(chǎn)條件、應用先進技術，提升規(guī)模化、綠色化、標準化、集約化生產(chǎn)能力，完善清選、包裝、烘干等產(chǎn)地初加工設施，提高產(chǎn)品質量水平和市場競爭力。
下一步，農業(yè)農村部將會同財政部等部門進一步完善相關政策措施，繼續(xù)支持深化基層農技推廣體系改革建設，發(fā)展壯大新型經(jīng)營主體，健全農業(yè)社會化服務體系等，提升農業(yè)生產(chǎn)市場化、專業(yè)化、規(guī)模化水平。
關于強化糧油生產(chǎn)安全意識，答復稱，今年年份特殊，又遭遇新冠肺炎疫情影響，黨中央、國務院對今年糧食生產(chǎn)格外重視。農業(yè)農村部全力以赴、攻堅克難，不誤農時、分區(qū)施策，千方百計穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。一是逐級壓實責任，千方百計穩(wěn)定糧食面積。經(jīng)國務院同意，把糧食播種面積作為約束性指標下達各省，分解落實到市到縣，層層壓實責任。調整優(yōu)化糧食安全省長責任制考核指標，增加“糧食面積和產(chǎn)量”考核分值及其權重，進一步壓實地方政府維護國家糧食安全的主體責任，更好發(fā)揮考核指揮棒作用。二是分區(qū)分類推進，不誤農時抓好糧食生產(chǎn)。針對疫情對春耕生產(chǎn)的影響，及時研究提出抓好春耕生產(chǎn)的八條措施，向廣大農民發(fā)出公開信。起草并推動以中央應對新冠肺炎疫情工作領導小組名義印發(fā)了《當前春耕生產(chǎn)工作指南》。根據(jù)農時農事進度，由南到北分區(qū)推進，先后召開早稻、夏糧、東北、黃淮和長江中下游農業(yè)生產(chǎn)落實推進會。三是精準指導服務，落實落細各項關鍵措施。組織專家制定下發(fā)20多個分作物、分區(qū)域技術指導意見和技術方案。組織開展“奮戰(zhàn)100天奪取夏糧豐收”行動，舉辦多種形式的線上線下技術培訓。在農業(yè)生產(chǎn)關鍵時節(jié)，派出工作組，深入生產(chǎn)一線督促指導。
下一步，農業(yè)農村部將圍繞扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務，繼續(xù)抓好秋糧田間管理，強化指導服務，推進科學防災減災，堅持不懈抓好糧食生產(chǎn)，努力實現(xiàn)全年糧食產(chǎn)量13000億斤目標，確保小康之年農業(yè)豐收。
關于提高農民生產(chǎn)積極性，答復稱， 為穩(wěn)定糧食播種面積，提高農民種糧積極性，農業(yè)農村部會同相關部門出臺了一系列支持政策。一是保障農資供應。針對疫情對春耕農資供應造成的不利影響，會同工業(yè)和信息化部、交通運輸部等有關部門，積極協(xié)調推動農資企業(yè)復工復產(chǎn)、農資門店恢復營業(yè)，暢通農資運銷渠道，保障農資供應、價格穩(wěn)定。二是支持糧食生產(chǎn)機械化、規(guī)模化。財政部會同農業(yè)農村部制定出臺了《2018—2020年農機購置補貼實施指導意見》，明確補貼范圍為15大類42個小類137個品目機具種類，補貼對象為從事農業(yè)生產(chǎn)的個人和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。2020年中央財政安排農機購置補貼資金170億元，各省可根據(jù)農業(yè)生產(chǎn)實際需要和補貼資金規(guī)模，對納入中央財政全國農機購置補貼機具種類范圍的機具給予補貼。同時，中央財政通過農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金支持農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，支持對象重點向種糧大戶、家庭農場、農民合作社等新型經(jīng)營主體傾斜。三是促進三產(chǎn)融合。中央財政安排資金230億元，支持建設優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群50個，國家現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園138個、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)811個，形成原料生產(chǎn)、精深加工、體驗展示、物流銷售有機銜接的載體格局，引導經(jīng)營主體聚焦農業(yè)兩頭、生產(chǎn)兩端，跨界配置農業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素，促進產(chǎn)業(yè)深度交叉融合，推動“農業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展。
下一步，農業(yè)農村部將會同有關部門，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，圍繞農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快構建現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，推動形成產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合和城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局，積極助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。同時，不斷總結經(jīng)驗，加大農機具研發(fā)力度，進一步研究完善農機購置補貼相關政策措施，推進糧食生產(chǎn)全程機械化。
關于強化基礎設施建設 ，答復稱，近年來，農業(yè)農村部會同發(fā)展改革、財政等部門認真貫徹落實中央一號文件精神，切實履行好農田水利建設重要職責，完善農田水利基礎設施，改善農業(yè)生產(chǎn)條件。一是加強高標準農田建設。2019年中央財政安排農田建設補助資金694.23億元，2020年安排702.05億元。目前，按照“大專項+任務清單”的方式統(tǒng)籌部署農田建設工作，每年向各省（區(qū)、市）下達高標準農田建設任務清單。在分配因素上，充分考慮各地建設任務、糧食產(chǎn)量、“兩區(qū)”面積、工作績效等多種因素，重點支持糧食主產(chǎn)區(qū)高標準農田建設，2019年和2020年下達13個糧食主產(chǎn)省（區(qū)）的年度建設任務總和均占全國總任務量的64％以上。二是加大農田水利基礎設施建設。水利部大力支持各地加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，補齊灌區(qū)骨干灌排設施短板，助力高標準農田建設。今年4月，水利部聯(lián)合財政部印發(fā)《關于開展中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造方案編制工作的通知》，以2年為周期滾動實施中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，并給予相應資金補助。三是強化基礎設施管護。農業(yè)農村部明確要求各地在高標準農田建設項目竣工驗收后，及時辦理資產(chǎn)交付手續(xù)，明確工程管護主體，制定管護制度，落實管護責任，保證工程在設計使用期限內正常運行。水利部也正在組織開展大規(guī)模農田水利“最后一公里”暗訪調研，摸清基本情況，厘清各方“責、權、利”，探索建立農田水利工程運行管護監(jiān)管機制，落實各方責任，充分發(fā)揮農田水利工程效益。四是積極引導社會資本投入。國家發(fā)展改革委通過指導各地加大地方政府專項債對農業(yè)領域的投入力度、推動地方加強政府和社會資本合作等多種方式，積極支持糧油主產(chǎn)區(qū)拓寬資金渠道，增加農業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設的資金投入。農業(yè)農村部積極支持農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場和種糧大戶等新型農業(yè)經(jīng)營主體參與高標準農田建設，提高標準，加大投入，強化項目運行管理。
下一步，農業(yè)農村部將會同相關部門繼續(xù)貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署要求，進一步加快修編全國高標準農田建設規(guī)劃，積極推進農田建設“五統(tǒng)一”，完善配套政策，強化財政投入保障，支持各地通過發(fā)行政府債券等方式，大力推進以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點的全國高標準農田建設，確保到2022年全國建成10億畝高標準農田。水利部將加大力度支持各地實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，向位于糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)內的灌區(qū)傾斜。
關于加快關鍵技術推廣，答復稱，近年來，農業(yè)農村部會同財政部等部門圍繞貫徹落實中央有關精神和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關任務，支持農技推廣體系建設，加快推動農業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，不斷加強規(guī)模服務主體培育，促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)有機銜接。一是支持農技推廣體系建設。2020年，中央財政通過農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金支持各地開展農技推廣體系建設，聚焦公益性職責履行，加強基層推廣機構能力建設，提升農技推廣人員業(yè)務水平和服務能力，創(chuàng)新農技推廣服務機制。通過政府購買服務等方式，支持相關社會力量開展農技服務，完善公益性和經(jīng)營性農技服務融合發(fā)展機制，構建多元互補、高效協(xié)同的農技推廣體系。二是大力推進農業(yè)生產(chǎn)社會化服務。2017年，農業(yè)農村部、財政部設立以帶領小農戶發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和服務規(guī)模經(jīng)營為目標的農業(yè)生產(chǎn)托管項目，聯(lián)合印發(fā)《關于支持農業(yè)生產(chǎn)社會化服務工作的通知》（農辦財〔2017〕41號），安排財政資金支持農業(yè)生產(chǎn)社會化服務。2020年，項目資金達到45億元，支持面積擴大到4500萬畝。重點支持面向“一小兩大”（即面向小農戶、大宗農產(chǎn)品、農業(yè)生產(chǎn)大縣）的生產(chǎn)社會化服務，項目覆蓋率和各地積極性不斷提高，項目實施省（區(qū)、市）由2017年的8個增長到2020年的29個，引領帶動小農戶發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)成效顯著。三是支持新型農業(yè)經(jīng)營主體高質量發(fā)展。安排資金支持新型農業(yè)經(jīng)營主體采取“先建后補、以獎代補”的方式建設農產(chǎn)品倉儲保鮮設施，扶持農民合作社和示范家庭農場改善生產(chǎn)條件、應用先進技術，提升規(guī)模化、綠色化、標準化、集約化生產(chǎn)能力，完善清選、包裝、烘干等產(chǎn)地初加工設施，提高產(chǎn)品質量水平和市場競爭力。
下一步，農業(yè)農村部將會同財政部等部門進一步完善相關政策措施，繼續(xù)支持深化基層農技推廣體系改革建設，發(fā)展壯大新型經(jīng)營主體，健全農業(yè)社會化服務體系等，提升農業(yè)生產(chǎn)市場化、專業(yè)化、規(guī)模化水平。
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