加快推進(jìn)全市糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
來(lái)源： 巴中日?qǐng)?bào) 類(lèi)別：新聞中心 更新時(shí)間：2020-05-08 閱讀次
糧食是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。糧食穩(wěn)產(chǎn)保供，是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)全局的壓艙石。習(xí)近平總書(shū)記多次指出：“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己的手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧。”巴中是農(nóng)業(yè)市，三縣兩區(qū)是糧食生產(chǎn)大縣，在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，國(guó)際局勢(shì)風(fēng)云變幻的復(fù)雜局面下，尤其是在當(dāng)前面對(duì)防控新冠肺炎疫情的影響下，加快推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，牢牢把握糧食安全的主動(dòng)權(quán)顯得尤為重要和迫切需要。
提高認(rèn)識(shí)
筑牢糧食安全根基
從國(guó)際形勢(shì)看，全球糧食安全面臨挑戰(zhàn)。當(dāng)前，隨著新冠肺炎疫情在全球持續(xù)蔓延，致使勞動(dòng)力短缺和供應(yīng)鏈中斷，不少?lài)?guó)家和地區(qū)出現(xiàn)囤積糧食、限制或禁止糧食出口等現(xiàn)象，疫情已由單一的公共衛(wèi)生事件波及到糧食安全，國(guó)際市場(chǎng)的大米價(jià)格已經(jīng)達(dá)到7年來(lái)的最高水平，糧食安全將會(huì)成為疫情之外全球關(guān)注的又一焦點(diǎn)，全球糧食安全面臨新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，我國(guó)糧食安全保障充分。中央、省市歷來(lái)高度重視糧食生產(chǎn)，大力實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，保護(hù)好糧食綜合生產(chǎn)能力。今年中央一號(hào)文件再次明確“糧食生產(chǎn)要穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量。強(qiáng)化糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核”。在產(chǎn)能上，2019年中國(guó)糧食總量達(dá)到歷史最高水平6.64億噸，實(shí)現(xiàn)“十六連豐”，人均占有糧食474公斤，大大超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的人均400公斤的糧食安全線標(biāo)準(zhǔn)。在存量上，目前我國(guó)小麥、稻谷等口糧品種，庫(kù)存都處于歷史最高水平；谷物凈進(jìn)口量?jī)H占全國(guó)生產(chǎn)量和消費(fèi)量的2％左右，主要用于品種調(diào)劑和地區(qū)調(diào)劑。在政策扶持上，國(guó)家相繼出臺(tái)了小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策和耕地地力保護(hù)、稻谷種植、耕地輪作休耕試點(diǎn)擴(kuò)種油菜、大豆等方面的政策性補(bǔ)貼，農(nóng)民在種糧方面得到了大量實(shí)惠。總體來(lái)看，目前全國(guó)上下春耕生產(chǎn)順利推進(jìn)，全年糧食和農(nóng)業(yè)豐收有基礎(chǔ)，國(guó)家糧食儲(chǔ)備充足，此次國(guó)際糧食出口限制不會(huì)影響我國(guó)糧食安全。
從巴中市情看，我市糧食生產(chǎn)潛力大。我市耕地面積491.2萬(wàn)畝，按照“劃足、劃優(yōu)、劃實(shí)”要求，劃定永久基本農(nóng)田329.47萬(wàn)畝。各地不斷強(qiáng)化耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田177萬(wàn)畝，進(jìn)一步夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)。我市被評(píng)為全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范市，通江縣成功創(chuàng)建國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范縣、國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，通江縣、南江縣是“中國(guó)好糧油”四川行動(dòng)首批試點(diǎn)縣，平昌縣是“天府菜油”品牌建設(shè)項(xiàng)目示范縣。全市優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，不僅為綠色有機(jī)食品生產(chǎn)提供豐饒的沃土，更為我市綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的支撐。2019年全市糧食播種面積507.6萬(wàn)畝，產(chǎn)量191萬(wàn)噸，分別比2018年增長(zhǎng)0.03%、0.23%。全市培育南江長(zhǎng)赤翡翠米業(yè)、恩陽(yáng)龍頭面業(yè)、通江順河通米業(yè)、巴州區(qū)鑫盛米業(yè)、平昌勁貝油脂等規(guī)模以上糧油加工企業(yè)13家，年加工糧油產(chǎn)品5.8萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入5.2億元。
正視困難
補(bǔ)齊糧食發(fā)展短板
糧食生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀。雖然今年的春耕生產(chǎn)形勢(shì)較好，但從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局巴中調(diào)查隊(duì)調(diào)查的情況看，全市2020年小春糧食播面139萬(wàn)畝，較上年減少1.5萬(wàn)畝，減少1.07%。總體來(lái)看，我市糧食生產(chǎn)能力較差，受山區(qū)地形所限，糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平較低；原來(lái)的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站已不復(fù)存在，從事農(nóng)技服務(wù)的專(zhuān)業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)老化，新招入的人員大多沒(méi)有從事相關(guān)工作，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平較低；農(nóng)戶(hù)種糧積極性不高，一方面種糧相關(guān)補(bǔ)貼直接匯入農(nóng)戶(hù)賬上，一些農(nóng)戶(hù)并沒(méi)有種糧，另一方面種糧的大戶(hù)和企業(yè)沒(méi)有享受相關(guān)政策的補(bǔ)貼，一定程度上造成了資源浪費(fèi)，挫傷了種糧大戶(hù)的積極性。據(jù)市內(nèi)某糧食加工企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，2019年全年加工糧食2.7萬(wàn)噸，從市外調(diào)入的糧食占70%，由此可見(jiàn)，全市糧食供應(yīng)工作的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。
農(nóng)地存在“非糧化”“非農(nóng)化”現(xiàn)象。從現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)效益看，糧食生產(chǎn)的比較效益低，受利益驅(qū)動(dòng)，一些有條件的地方發(fā)展養(yǎng)殖、花卉、苗木、林業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)地“非糧化”呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。一些地方通過(guò)成立農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織，運(yùn)用土地流轉(zhuǎn)等方式實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，全市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)112.96萬(wàn)畝，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在生產(chǎn)時(shí)存在占用農(nóng)地建設(shè)相應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)施及加工廠房的現(xiàn)象。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力從土地上轉(zhuǎn)移出來(lái)，土地的保障功能弱化，生產(chǎn)要素的資源屬性進(jìn)一步凸顯，第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然要與第一產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)奪土地。
品牌效應(yīng)發(fā)揮不好。通過(guò)努力培育，我市糧油企業(yè)共十多家，糧油產(chǎn)品不缺品牌，大米有獲得“國(guó)家地理保護(hù)產(chǎn)品”長(zhǎng)赤翡翠米等多個(gè)品牌，菜油有南江“亦奇”牌、通江“諾水河”牌、平昌“勁貝”牌，掛面有龍頭面業(yè)的“巴州”牌、“龍頭”牌，食品有飛霞實(shí)業(yè)的“飛霞”銀絲粉、月餅等，品牌多而雜，同質(zhì)化明顯，拳頭產(chǎn)品少，產(chǎn)品的集聚效應(yīng)不明顯。同時(shí)，各個(gè)企業(yè)基本都是“各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)”，抱團(tuán)取暖的意識(shí)不夠強(qiáng)，還沒(méi)有真正把我市的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。
機(jī)構(gòu)改革后職能職責(zé)劃分不清。因機(jī)構(gòu)改革，市、區(qū)縣糧食局行政管理職能劃歸發(fā)改委，但職能劃走人卻未動(dòng)，糧食物資儲(chǔ)備中心管理和專(zhuān)業(yè)人員既無(wú)職能、也無(wú)事做。據(jù)區(qū)縣糧食物資儲(chǔ)備中心人員介紹，市、區(qū)縣機(jī)構(gòu)改革后職能職責(zé)劃分不明確，導(dǎo)致向上申報(bào)項(xiàng)目時(shí)存在多頭管理，不知何去何從的尷尬局面。國(guó)有糧食企業(yè)黨務(wù)、人事、資產(chǎn)有的劃歸國(guó)資委，有的劃歸發(fā)改局，管人、管事、管資產(chǎn)分離，不利于企業(yè)健康發(fā)展，加之企業(yè)盈利能力不強(qiáng)，職工待遇低，一些緊缺、急需的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才引不進(jìn)、留不住。
把準(zhǔn)路徑
提升糧食產(chǎn)業(yè)質(zhì)效
高度重視糧食生產(chǎn)，進(jìn)一步樹(shù)立新糧食安全觀。糧穩(wěn)則民安，食安即民福。重視糧食如同珍惜生命。要牢固樹(shù)立新糧食安全觀，深刻理解并準(zhǔn)確把握糧食安全的歷史性轉(zhuǎn)變，更加科學(xué)地指導(dǎo)和安排糧食生產(chǎn)，保障國(guó)家糧食安全，讓中國(guó)人端穩(wěn)自己的“飯碗”，并實(shí)現(xiàn)從“吃得飽”到“吃得好”的轉(zhuǎn)變。要壓緊壓實(shí)各級(jí)行政首長(zhǎng)責(zé)任制，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，真正將糧食安全觀深入到農(nóng)戶(hù)心中，讓老百姓重視起來(lái)，實(shí)現(xiàn)從買(mǎi)糧到種糧的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步減少土地撂荒。要引導(dǎo)理性消費(fèi)，珍惜糧食，倡導(dǎo)“取之有度，用之有節(jié)”的風(fēng)尚。要加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，防止人為的哄搶糧食、哄抬物價(jià)，以免造成人為的糧食危機(jī)發(fā)生。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的培訓(xùn)指導(dǎo)作用，千方百計(jì)保障糧食穩(wěn)產(chǎn)保供，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提供強(qiáng)有力的支撐。
嚴(yán)守耕地紅線，進(jìn)一步鞏固糧食安全基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，糧食生產(chǎn)根本在耕地，必須牢牢守住耕地保護(hù)紅線。全市共有耕地面積491.2萬(wàn)畝、永久基本農(nóng)田329.47萬(wàn)畝，各級(jí)要嚴(yán)守耕地紅線，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田的特殊保護(hù)制度，鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，只有守住今天的耕地，才能守住明天的飯碗。要把糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)作為保供給、保穩(wěn)定、保小康的重點(diǎn)任務(wù)，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)“基本盤(pán)”，要加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平。建議通過(guò)調(diào)整種糧直補(bǔ)等方式，把補(bǔ)貼補(bǔ)給真正種糧的人，特別是糧食企業(yè)和種糧大戶(hù)，發(fā)揮政策的引導(dǎo)激勵(lì)作用，進(jìn)一步促使他們盡可能多地生產(chǎn)糧食，確保完成今年省委下達(dá)我市大春糧食擴(kuò)種8.1萬(wàn)畝的目標(biāo)任務(wù)。
穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步理順職責(zé)關(guān)系。穩(wěn)妥推進(jìn)糧食機(jī)構(gòu)改革，理順職責(zé)關(guān)系，減少多頭管理和職責(zé)分散交叉，讓機(jī)構(gòu)職能分工更加合理、責(zé)任更加明確、運(yùn)轉(zhuǎn)更加協(xié)調(diào)。建議把區(qū)縣糧食和物資儲(chǔ)備中心人、財(cái)、物整建制劃轉(zhuǎn)發(fā)改局管理，改變現(xiàn)在“想做事沒(méi)職能，有職能沒(méi)人做”的現(xiàn)狀，達(dá)到上下一致，利于工作。
做大做強(qiáng)做精品牌，進(jìn)一步提升品牌效應(yīng)。堅(jiān)持全市一盤(pán)棋大局觀，科學(xué)布局統(tǒng)籌考慮，把我市大米整合成一個(gè)品牌打造（如長(zhǎng)赤翡翠米），制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，形成品牌聯(lián)盟進(jìn)行統(tǒng)一營(yíng)銷(xiāo)。所有大米加工企業(yè)都是為一個(gè)品牌服務(wù)，徹底改變?cè)械摹案髯詾檎薄⒍肌俺圆伙枴⒏徊涣恕钡默F(xiàn)狀，力爭(zhēng)通過(guò)幾年努力，進(jìn)一步提高品牌知名度，培育1至2家“獨(dú)角獸”企業(yè)，推進(jìn)糧食產(chǎn)品供給綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，讓更多的人吃上巴中優(yōu)質(zhì)糧。
加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步健全基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。強(qiáng)化各部門(mén)協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員配置、經(jīng)費(fèi)保障等完善基層農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系建設(shè)。引進(jìn)和培養(yǎng)一批基層農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)人才，解決基層農(nóng)技培訓(xùn)指導(dǎo)弱化、人員老化的問(wèn)題。加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，推進(jìn)基層農(nóng)技推廣信息化建設(shè)，拓展創(chuàng)新基層農(nóng)技推廣服務(wù)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)開(kāi)展全程化、專(zhuān)業(yè)化、精準(zhǔn)化服務(wù)。（作者系巴中市人大常委會(huì)黨組副書(shū)記、副主任）
提高認(rèn)識(shí)
筑牢糧食安全根基
從國(guó)際形勢(shì)看，全球糧食安全面臨挑戰(zhàn)。當(dāng)前，隨著新冠肺炎疫情在全球持續(xù)蔓延，致使勞動(dòng)力短缺和供應(yīng)鏈中斷，不少?lài)?guó)家和地區(qū)出現(xiàn)囤積糧食、限制或禁止糧食出口等現(xiàn)象，疫情已由單一的公共衛(wèi)生事件波及到糧食安全，國(guó)際市場(chǎng)的大米價(jià)格已經(jīng)達(dá)到7年來(lái)的最高水平，糧食安全將會(huì)成為疫情之外全球關(guān)注的又一焦點(diǎn)，全球糧食安全面臨新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，我國(guó)糧食安全保障充分。中央、省市歷來(lái)高度重視糧食生產(chǎn)，大力實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，保護(hù)好糧食綜合生產(chǎn)能力。今年中央一號(hào)文件再次明確“糧食生產(chǎn)要穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量。強(qiáng)化糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核”。在產(chǎn)能上，2019年中國(guó)糧食總量達(dá)到歷史最高水平6.64億噸，實(shí)現(xiàn)“十六連豐”，人均占有糧食474公斤，大大超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的人均400公斤的糧食安全線標(biāo)準(zhǔn)。在存量上，目前我國(guó)小麥、稻谷等口糧品種，庫(kù)存都處于歷史最高水平；谷物凈進(jìn)口量?jī)H占全國(guó)生產(chǎn)量和消費(fèi)量的2％左右，主要用于品種調(diào)劑和地區(qū)調(diào)劑。在政策扶持上，國(guó)家相繼出臺(tái)了小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策和耕地地力保護(hù)、稻谷種植、耕地輪作休耕試點(diǎn)擴(kuò)種油菜、大豆等方面的政策性補(bǔ)貼，農(nóng)民在種糧方面得到了大量實(shí)惠。總體來(lái)看，目前全國(guó)上下春耕生產(chǎn)順利推進(jìn)，全年糧食和農(nóng)業(yè)豐收有基礎(chǔ)，國(guó)家糧食儲(chǔ)備充足，此次國(guó)際糧食出口限制不會(huì)影響我國(guó)糧食安全。
從巴中市情看，我市糧食生產(chǎn)潛力大。我市耕地面積491.2萬(wàn)畝，按照“劃足、劃優(yōu)、劃實(shí)”要求，劃定永久基本農(nóng)田329.47萬(wàn)畝。各地不斷強(qiáng)化耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田177萬(wàn)畝，進(jìn)一步夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)。我市被評(píng)為全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范市，通江縣成功創(chuàng)建國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范縣、國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，通江縣、南江縣是“中國(guó)好糧油”四川行動(dòng)首批試點(diǎn)縣，平昌縣是“天府菜油”品牌建設(shè)項(xiàng)目示范縣。全市優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，不僅為綠色有機(jī)食品生產(chǎn)提供豐饒的沃土，更為我市綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的支撐。2019年全市糧食播種面積507.6萬(wàn)畝，產(chǎn)量191萬(wàn)噸，分別比2018年增長(zhǎng)0.03%、0.23%。全市培育南江長(zhǎng)赤翡翠米業(yè)、恩陽(yáng)龍頭面業(yè)、通江順河通米業(yè)、巴州區(qū)鑫盛米業(yè)、平昌勁貝油脂等規(guī)模以上糧油加工企業(yè)13家，年加工糧油產(chǎn)品5.8萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入5.2億元。
正視困難
補(bǔ)齊糧食發(fā)展短板
糧食生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀。雖然今年的春耕生產(chǎn)形勢(shì)較好，但從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局巴中調(diào)查隊(duì)調(diào)查的情況看，全市2020年小春糧食播面139萬(wàn)畝，較上年減少1.5萬(wàn)畝，減少1.07%。總體來(lái)看，我市糧食生產(chǎn)能力較差，受山區(qū)地形所限，糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平較低；原來(lái)的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站已不復(fù)存在，從事農(nóng)技服務(wù)的專(zhuān)業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)老化，新招入的人員大多沒(méi)有從事相關(guān)工作，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平較低；農(nóng)戶(hù)種糧積極性不高，一方面種糧相關(guān)補(bǔ)貼直接匯入農(nóng)戶(hù)賬上，一些農(nóng)戶(hù)并沒(méi)有種糧，另一方面種糧的大戶(hù)和企業(yè)沒(méi)有享受相關(guān)政策的補(bǔ)貼，一定程度上造成了資源浪費(fèi)，挫傷了種糧大戶(hù)的積極性。據(jù)市內(nèi)某糧食加工企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，2019年全年加工糧食2.7萬(wàn)噸，從市外調(diào)入的糧食占70%，由此可見(jiàn)，全市糧食供應(yīng)工作的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。
農(nóng)地存在“非糧化”“非農(nóng)化”現(xiàn)象。從現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)效益看，糧食生產(chǎn)的比較效益低，受利益驅(qū)動(dòng)，一些有條件的地方發(fā)展養(yǎng)殖、花卉、苗木、林業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)地“非糧化”呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。一些地方通過(guò)成立農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織，運(yùn)用土地流轉(zhuǎn)等方式實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，全市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)112.96萬(wàn)畝，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在生產(chǎn)時(shí)存在占用農(nóng)地建設(shè)相應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)施及加工廠房的現(xiàn)象。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力從土地上轉(zhuǎn)移出來(lái)，土地的保障功能弱化，生產(chǎn)要素的資源屬性進(jìn)一步凸顯，第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然要與第一產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)奪土地。
品牌效應(yīng)發(fā)揮不好。通過(guò)努力培育，我市糧油企業(yè)共十多家，糧油產(chǎn)品不缺品牌，大米有獲得“國(guó)家地理保護(hù)產(chǎn)品”長(zhǎng)赤翡翠米等多個(gè)品牌，菜油有南江“亦奇”牌、通江“諾水河”牌、平昌“勁貝”牌，掛面有龍頭面業(yè)的“巴州”牌、“龍頭”牌，食品有飛霞實(shí)業(yè)的“飛霞”銀絲粉、月餅等，品牌多而雜，同質(zhì)化明顯，拳頭產(chǎn)品少，產(chǎn)品的集聚效應(yīng)不明顯。同時(shí)，各個(gè)企業(yè)基本都是“各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)”，抱團(tuán)取暖的意識(shí)不夠強(qiáng)，還沒(méi)有真正把我市的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。
機(jī)構(gòu)改革后職能職責(zé)劃分不清。因機(jī)構(gòu)改革，市、區(qū)縣糧食局行政管理職能劃歸發(fā)改委，但職能劃走人卻未動(dòng)，糧食物資儲(chǔ)備中心管理和專(zhuān)業(yè)人員既無(wú)職能、也無(wú)事做。據(jù)區(qū)縣糧食物資儲(chǔ)備中心人員介紹，市、區(qū)縣機(jī)構(gòu)改革后職能職責(zé)劃分不明確，導(dǎo)致向上申報(bào)項(xiàng)目時(shí)存在多頭管理，不知何去何從的尷尬局面。國(guó)有糧食企業(yè)黨務(wù)、人事、資產(chǎn)有的劃歸國(guó)資委，有的劃歸發(fā)改局，管人、管事、管資產(chǎn)分離，不利于企業(yè)健康發(fā)展，加之企業(yè)盈利能力不強(qiáng)，職工待遇低，一些緊缺、急需的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才引不進(jìn)、留不住。
把準(zhǔn)路徑
提升糧食產(chǎn)業(yè)質(zhì)效
高度重視糧食生產(chǎn)，進(jìn)一步樹(shù)立新糧食安全觀。糧穩(wěn)則民安，食安即民福。重視糧食如同珍惜生命。要牢固樹(shù)立新糧食安全觀，深刻理解并準(zhǔn)確把握糧食安全的歷史性轉(zhuǎn)變，更加科學(xué)地指導(dǎo)和安排糧食生產(chǎn)，保障國(guó)家糧食安全，讓中國(guó)人端穩(wěn)自己的“飯碗”，并實(shí)現(xiàn)從“吃得飽”到“吃得好”的轉(zhuǎn)變。要壓緊壓實(shí)各級(jí)行政首長(zhǎng)責(zé)任制，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，真正將糧食安全觀深入到農(nóng)戶(hù)心中，讓老百姓重視起來(lái)，實(shí)現(xiàn)從買(mǎi)糧到種糧的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步減少土地撂荒。要引導(dǎo)理性消費(fèi)，珍惜糧食，倡導(dǎo)“取之有度，用之有節(jié)”的風(fēng)尚。要加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，防止人為的哄搶糧食、哄抬物價(jià)，以免造成人為的糧食危機(jī)發(fā)生。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的培訓(xùn)指導(dǎo)作用，千方百計(jì)保障糧食穩(wěn)產(chǎn)保供，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提供強(qiáng)有力的支撐。
嚴(yán)守耕地紅線，進(jìn)一步鞏固糧食安全基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，糧食生產(chǎn)根本在耕地，必須牢牢守住耕地保護(hù)紅線。全市共有耕地面積491.2萬(wàn)畝、永久基本農(nóng)田329.47萬(wàn)畝，各級(jí)要嚴(yán)守耕地紅線，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田的特殊保護(hù)制度，鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，只有守住今天的耕地，才能守住明天的飯碗。要把糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)作為保供給、保穩(wěn)定、保小康的重點(diǎn)任務(wù)，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)“基本盤(pán)”，要加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平。建議通過(guò)調(diào)整種糧直補(bǔ)等方式，把補(bǔ)貼補(bǔ)給真正種糧的人，特別是糧食企業(yè)和種糧大戶(hù)，發(fā)揮政策的引導(dǎo)激勵(lì)作用，進(jìn)一步促使他們盡可能多地生產(chǎn)糧食，確保完成今年省委下達(dá)我市大春糧食擴(kuò)種8.1萬(wàn)畝的目標(biāo)任務(wù)。
穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步理順職責(zé)關(guān)系。穩(wěn)妥推進(jìn)糧食機(jī)構(gòu)改革，理順職責(zé)關(guān)系，減少多頭管理和職責(zé)分散交叉，讓機(jī)構(gòu)職能分工更加合理、責(zé)任更加明確、運(yùn)轉(zhuǎn)更加協(xié)調(diào)。建議把區(qū)縣糧食和物資儲(chǔ)備中心人、財(cái)、物整建制劃轉(zhuǎn)發(fā)改局管理，改變現(xiàn)在“想做事沒(méi)職能，有職能沒(méi)人做”的現(xiàn)狀，達(dá)到上下一致，利于工作。
做大做強(qiáng)做精品牌，進(jìn)一步提升品牌效應(yīng)。堅(jiān)持全市一盤(pán)棋大局觀，科學(xué)布局統(tǒng)籌考慮，把我市大米整合成一個(gè)品牌打造（如長(zhǎng)赤翡翠米），制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，形成品牌聯(lián)盟進(jìn)行統(tǒng)一營(yíng)銷(xiāo)。所有大米加工企業(yè)都是為一個(gè)品牌服務(wù)，徹底改變?cè)械摹案髯詾檎薄⒍肌俺圆伙枴⒏徊涣恕钡默F(xiàn)狀，力爭(zhēng)通過(guò)幾年努力，進(jìn)一步提高品牌知名度，培育1至2家“獨(dú)角獸”企業(yè)，推進(jìn)糧食產(chǎn)品供給綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，讓更多的人吃上巴中優(yōu)質(zhì)糧。
加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步健全基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。強(qiáng)化各部門(mén)協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員配置、經(jīng)費(fèi)保障等完善基層農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系建設(shè)。引進(jìn)和培養(yǎng)一批基層農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)人才，解決基層農(nóng)技培訓(xùn)指導(dǎo)弱化、人員老化的問(wèn)題。加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，推進(jìn)基層農(nóng)技推廣信息化建設(shè)，拓展創(chuàng)新基層農(nóng)技推廣服務(wù)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)開(kāi)展全程化、專(zhuān)業(yè)化、精準(zhǔn)化服務(wù)。（作者系巴中市人大常委會(huì)黨組副書(shū)記、副主任）
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