實施國家糧食安全戰略 守住管好“天下糧倉”
來源： 人民日報 類別：新聞中心 更新時間：2020-04-28 閱讀次
習近平總書記強調，越是面對風險挑戰，越要穩住農業，越要確保糧食和重要副食品安全。近期，新冠肺炎疫情在全球蔓延，引發各方對世界糧食安全問題的擔憂和高度關注。我國糧食連年豐收、庫存充實、儲備充足、供應充裕，市場運行和價格總體平穩。我們對端牢中國人的飯碗有充分信心，對支撐打贏疫情防控阻擊戰有充足底氣。實踐充分證明，黨中央關于實施國家糧食安全戰略的決策部署是完全正確的，保障國家糧食安全這根弦任何時候都不能放松。
一、解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事
悠悠萬事、吃飯為大。當前，國際環境錯綜復雜，新冠肺炎疫情全球蔓延，多邊主義和單邊主義交鋒碰撞，國內改革進入深水區，保障糧食安全面臨許多新挑戰。要從世情國情糧情出發，切實增強辦好“頭等大事”的思想自覺、政治自覺和行動自覺。
（一）糧食安全是維護國家安全的重要基石。糧食安全與能源安全、金融安全是經濟安全的重要方面，是國家安全的重要基礎。世界上真正強大、沒有軟肋的國家都有能力解決自己的吃飯問題。我們是擁有14億多人口的大國，如果糧食方面出了問題，一切都無從談起。對糧食問題要從戰略上看，看得深一點、遠一點。只有確保谷物基本自給、口糧絕對安全，把飯碗牢牢端在自己手中，才能保持社會大局穩定。
（二）糧食安全是增進民生福祉的重要保障。糧食是人民群眾最基本的生活資料。糧食充足，則市場穩定、人心安定。高水平、可持續的糧食安全保障體系，不僅可以“為食者造福”，讓城鄉居民“吃得安全”“吃得健康”；也可以“為耕者謀利”，增加種糧農民收入；還可以“為業者護航”，促進糧食產業創新發展、轉型升級、提質增效，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
（三）糧食安全是應對風險挑戰的重要支撐。糧安天下。受疫情、干旱和草地貪夜蛾、沙漠蝗蟲等病蟲害影響，近期國際糧食市場大幅波動。我國糧食連年豐收，稻谷、小麥連續多年產大于需，口糧庫存能滿足1年以上的市場需求；日應急加工能力約19億斤，按每人每天1斤糧計算，僅糧食應急加工企業的日加工能力就夠全國人民吃1天多。充足的儲備和庫存、強大的應急加工能力，確保了我國糧食市場供應量足價穩，為應對各種風險挑戰贏得了主動。
二、全面實施國家糧食安全戰略
近年來全國各級各部門共同努力，深入實施“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略，糧食安全形勢持續向好。
（一）堅持以我為主，牢牢掌握國家糧食安全主動權。保障糧食安全，必須堅持以我為主，立足國內，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手上，碗里主要裝中國糧，這是由基本國情決定的。我國是人口大國，依靠國際市場解決吃飯問題，既不現實也不可能。一個國家只有實現糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權，進而才能掌控經濟社會發展大局。面對世界百年未有之大變局，應對新冠肺炎疫情等重大公共突發事件，只有做到手中有糧，才能確保心中不慌。
（二）深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，夯實國家糧食安全基礎。糧食生產根本在耕地，命脈在水利，出路在科技。黨中央、國務院高度重視耕地保護，嚴守耕地紅線，劃定9億畝糧食生產功能區，持續增強高標準農田、水利工程等建設力度。2016年至2018年，每年新增高標準農田8000萬畝以上、高效節水灌溉面積2000萬畝以上。2019年，農業科技進步貢獻率達到59.2%，主要糧食作物耕種收綜合機械化率超過80%。糧食生產取得歷史性的“十六連豐”，糧食產量連續5年穩定在6.5億噸以上，人均糧食占有量達到470公斤左右，遠高于世界平均水平。
（三）大力發展糧食產業經濟，建設糧食產業強國。“產業強，糧食安”。要以“糧頭食尾”和“農頭工尾”為抓手，推動糧食精深加工，做強綠色食品加工業。自2017年實施優質糧食工程以來，中央財政累計投入資金近200億元，帶動地方和社會資本投入550多億元，以糧食產后服務體系、糧食質量安全檢驗監測體系建設、“中國好糧油”行動計劃為抓手，在產后減損促增收、源頭把控保安全、品質引領好糧油方面取得了顯著成效，樹立起從增產向提質轉變的鮮明導向。全國納入糧食產業經濟統計的企業達到2.3萬戶，年工業總產值超過3.1萬億元，產值超千億元省份11個，其中山東省超過4000億元。
（四）加強糧食安全制度建設，走好中國特色糧食安全之路。制度是關系糧食安全保障的根本性、穩定性、長期性問題。黨中央、國務院高度重視糧食安全制度建設，不斷深化糧食收儲制度改革，健全完善農業支持保護制度和糧食主產區利益補償機制，切實調動地方抓糧、農民種糧積極性。強化糧食安全省長責任制考核、中央事權糧食政策執行和中央儲備糧管理情況考核，強力推動了糧食安全責任落實。建立了與我國經濟社會發展相適應的現代糧食儲備制度，中央儲備、地方儲備協同配合的政府儲備體系逐步健全。英國經濟學人智庫發布的2019年全球糧食安全指數報告中，我國排名較前年大幅上升。
（五）統籌利用“兩個市場、兩種資源”，積極參與全球糧食安全治理。在立足國內保吃飯的前提下，適當進出口，有利于調劑部分國內糧油產品余缺，有利于深化國際糧食合作。近年來我國糧食貿易和對外合作不斷加強，2019年糧食進口總量1.06億噸，其中大豆8851萬噸；積極支持有條件的企業“走出去”，在有需要的國家和地區開展農業投資，推廣糧食生產、加工、倉儲、物流等技術和經驗。積極參與全球糧食安全治理，力所能及地提供緊急糧食援助，堅定維護多邊貿易體系，落實聯合國2030年可持續發展議程，更好地維護世界糧食安全，展示負責任大國的形象。
三、切實守住管好“天下糧倉”
站在新的歷史起點上，全國糧食和物資儲備部門要堅持底線思維，增強憂患意識，守住管好“天下糧倉”，筑牢國家糧食安全防線。
第一，壓實糧食安全責任，提高糧食安全保障能力。把加大耕地保護力度、穩定糧食播種面積和產量、完善地方糧食儲備安全管理、提高糧食應急保障能力等方面，作為2020年度落實糧食安全省長責任制的重中之重，嚴格執行考核標準和程序；認真實施中央事權糧食政策執行和中央儲備糧管理年度考核，優化考核方案、注重增強實效，堅決擔起國家糧食安全重任。
第二，深化收儲制度改革，搞活糧食市場和流通。認真落實稻谷、小麥最低收購價政策，釋放鮮明有力信號，充分調動農民種糧積極性。同時，以確保口糧絕對安全、防止“谷賤傷農”為底線，統籌謀劃推動糧食收儲制度改革，完善價格形成機制，讓價格更好反映市場供求。積極培育多元市場購銷主體，協調做好信貸、運力、庫容等保障，暢通糧食銷售渠道。創新辦好中國糧食交易大會，充實拓展國家糧食交易平臺功能，促進產銷合作和跨區域流通。
第三，加強儲備安全管理，增強抵御糧食市場風險能力。優化儲備糧規模結構，提高小包裝成品糧油儲備比例，引導有條件地方根據需要擴大成品糧油儲備覆蓋范圍或擴大儲備量。優化儲備區域布局，中央儲備主要布局在戰略要地、糧食主產區、交通要道和有特殊需要的地區，地方儲備主要布局在大中城市、市場易波動地區、災害頻發地區和缺糧地區。加強中央儲備和地方儲備協同運作，做到關鍵時刻調得出、用得上。
第四，優化保供穩價機制，創新完善糧食“產購儲加銷”體系。著力推進優質糧食工程、現代物流工程、智能化管理提升行動等重大支撐項目，構建各環節協同聯動的機制，促進優糧優產、優購、優儲、優加、優銷“五優聯動”，實現“產購儲加銷”有機融合、有效鏈接，積極防范應對糧食領域的各種風險挑戰。加強市場監測預測，及時研判、發布預警，用專業權威聲音有效引導輿情、穩定社會預期。
第五，著力強化規劃引領，加快糧食倉儲物流設施和應急能力建設。認真組織編制“十四五”時期糧食物流基礎設施建設規劃，統籌布局一批大型糧食物流樞紐，增強分撥集散能力。加快建設高標準“綠色糧倉”，實施綠色智能倉儲功能提升行動。逐步完善分類管理、分級負責、屬地保障的糧食應急管理體制，綜合考慮地區間生產消費、倉儲物流等因素，建立完善省際或市域間糧油對口支援機制，形成布局合理、運轉高效的糧油應急保供網絡。
第六，加快推動立法修規，加快實現國家糧食安全治理現代化。積極爭取有關方面重視支持，著力推進《糧食安全保障法》立法進程，修訂出臺《糧食流通管理條例》，制定糧食儲備安全管理條例，以法律法規形式明確糧食安全責任；完善糧食標準體系，加快制修訂急需重要標準，出臺糧食儲備操作規程和技術規范，做到有法可依，有標可循。
一、解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事
悠悠萬事、吃飯為大。當前，國際環境錯綜復雜，新冠肺炎疫情全球蔓延，多邊主義和單邊主義交鋒碰撞，國內改革進入深水區，保障糧食安全面臨許多新挑戰。要從世情國情糧情出發，切實增強辦好“頭等大事”的思想自覺、政治自覺和行動自覺。
（一）糧食安全是維護國家安全的重要基石。糧食安全與能源安全、金融安全是經濟安全的重要方面，是國家安全的重要基礎。世界上真正強大、沒有軟肋的國家都有能力解決自己的吃飯問題。我們是擁有14億多人口的大國，如果糧食方面出了問題，一切都無從談起。對糧食問題要從戰略上看，看得深一點、遠一點。只有確保谷物基本自給、口糧絕對安全，把飯碗牢牢端在自己手中，才能保持社會大局穩定。
（二）糧食安全是增進民生福祉的重要保障。糧食是人民群眾最基本的生活資料。糧食充足，則市場穩定、人心安定。高水平、可持續的糧食安全保障體系，不僅可以“為食者造福”，讓城鄉居民“吃得安全”“吃得健康”；也可以“為耕者謀利”，增加種糧農民收入；還可以“為業者護航”，促進糧食產業創新發展、轉型升級、提質增效，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
（三）糧食安全是應對風險挑戰的重要支撐。糧安天下。受疫情、干旱和草地貪夜蛾、沙漠蝗蟲等病蟲害影響，近期國際糧食市場大幅波動。我國糧食連年豐收，稻谷、小麥連續多年產大于需，口糧庫存能滿足1年以上的市場需求；日應急加工能力約19億斤，按每人每天1斤糧計算，僅糧食應急加工企業的日加工能力就夠全國人民吃1天多。充足的儲備和庫存、強大的應急加工能力，確保了我國糧食市場供應量足價穩，為應對各種風險挑戰贏得了主動。
二、全面實施國家糧食安全戰略
近年來全國各級各部門共同努力，深入實施“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略，糧食安全形勢持續向好。
（一）堅持以我為主，牢牢掌握國家糧食安全主動權。保障糧食安全，必須堅持以我為主，立足國內，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手上，碗里主要裝中國糧，這是由基本國情決定的。我國是人口大國，依靠國際市場解決吃飯問題，既不現實也不可能。一個國家只有實現糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權，進而才能掌控經濟社會發展大局。面對世界百年未有之大變局，應對新冠肺炎疫情等重大公共突發事件，只有做到手中有糧，才能確保心中不慌。
（二）深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，夯實國家糧食安全基礎。糧食生產根本在耕地，命脈在水利，出路在科技。黨中央、國務院高度重視耕地保護，嚴守耕地紅線，劃定9億畝糧食生產功能區，持續增強高標準農田、水利工程等建設力度。2016年至2018年，每年新增高標準農田8000萬畝以上、高效節水灌溉面積2000萬畝以上。2019年，農業科技進步貢獻率達到59.2%，主要糧食作物耕種收綜合機械化率超過80%。糧食生產取得歷史性的“十六連豐”，糧食產量連續5年穩定在6.5億噸以上，人均糧食占有量達到470公斤左右，遠高于世界平均水平。
（三）大力發展糧食產業經濟，建設糧食產業強國。“產業強，糧食安”。要以“糧頭食尾”和“農頭工尾”為抓手，推動糧食精深加工，做強綠色食品加工業。自2017年實施優質糧食工程以來，中央財政累計投入資金近200億元，帶動地方和社會資本投入550多億元，以糧食產后服務體系、糧食質量安全檢驗監測體系建設、“中國好糧油”行動計劃為抓手，在產后減損促增收、源頭把控保安全、品質引領好糧油方面取得了顯著成效，樹立起從增產向提質轉變的鮮明導向。全國納入糧食產業經濟統計的企業達到2.3萬戶，年工業總產值超過3.1萬億元，產值超千億元省份11個，其中山東省超過4000億元。
（四）加強糧食安全制度建設，走好中國特色糧食安全之路。制度是關系糧食安全保障的根本性、穩定性、長期性問題。黨中央、國務院高度重視糧食安全制度建設，不斷深化糧食收儲制度改革，健全完善農業支持保護制度和糧食主產區利益補償機制，切實調動地方抓糧、農民種糧積極性。強化糧食安全省長責任制考核、中央事權糧食政策執行和中央儲備糧管理情況考核，強力推動了糧食安全責任落實。建立了與我國經濟社會發展相適應的現代糧食儲備制度，中央儲備、地方儲備協同配合的政府儲備體系逐步健全。英國經濟學人智庫發布的2019年全球糧食安全指數報告中，我國排名較前年大幅上升。
（五）統籌利用“兩個市場、兩種資源”，積極參與全球糧食安全治理。在立足國內保吃飯的前提下，適當進出口，有利于調劑部分國內糧油產品余缺，有利于深化國際糧食合作。近年來我國糧食貿易和對外合作不斷加強，2019年糧食進口總量1.06億噸，其中大豆8851萬噸；積極支持有條件的企業“走出去”，在有需要的國家和地區開展農業投資，推廣糧食生產、加工、倉儲、物流等技術和經驗。積極參與全球糧食安全治理，力所能及地提供緊急糧食援助，堅定維護多邊貿易體系，落實聯合國2030年可持續發展議程，更好地維護世界糧食安全，展示負責任大國的形象。
三、切實守住管好“天下糧倉”
站在新的歷史起點上，全國糧食和物資儲備部門要堅持底線思維，增強憂患意識，守住管好“天下糧倉”，筑牢國家糧食安全防線。
第一，壓實糧食安全責任，提高糧食安全保障能力。把加大耕地保護力度、穩定糧食播種面積和產量、完善地方糧食儲備安全管理、提高糧食應急保障能力等方面，作為2020年度落實糧食安全省長責任制的重中之重，嚴格執行考核標準和程序；認真實施中央事權糧食政策執行和中央儲備糧管理年度考核，優化考核方案、注重增強實效，堅決擔起國家糧食安全重任。
第二，深化收儲制度改革，搞活糧食市場和流通。認真落實稻谷、小麥最低收購價政策，釋放鮮明有力信號，充分調動農民種糧積極性。同時，以確保口糧絕對安全、防止“谷賤傷農”為底線，統籌謀劃推動糧食收儲制度改革，完善價格形成機制，讓價格更好反映市場供求。積極培育多元市場購銷主體，協調做好信貸、運力、庫容等保障，暢通糧食銷售渠道。創新辦好中國糧食交易大會，充實拓展國家糧食交易平臺功能，促進產銷合作和跨區域流通。
第三，加強儲備安全管理，增強抵御糧食市場風險能力。優化儲備糧規模結構，提高小包裝成品糧油儲備比例，引導有條件地方根據需要擴大成品糧油儲備覆蓋范圍或擴大儲備量。優化儲備區域布局，中央儲備主要布局在戰略要地、糧食主產區、交通要道和有特殊需要的地區，地方儲備主要布局在大中城市、市場易波動地區、災害頻發地區和缺糧地區。加強中央儲備和地方儲備協同運作，做到關鍵時刻調得出、用得上。
第四，優化保供穩價機制，創新完善糧食“產購儲加銷”體系。著力推進優質糧食工程、現代物流工程、智能化管理提升行動等重大支撐項目，構建各環節協同聯動的機制，促進優糧優產、優購、優儲、優加、優銷“五優聯動”，實現“產購儲加銷”有機融合、有效鏈接，積極防范應對糧食領域的各種風險挑戰。加強市場監測預測，及時研判、發布預警，用專業權威聲音有效引導輿情、穩定社會預期。
第五，著力強化規劃引領，加快糧食倉儲物流設施和應急能力建設。認真組織編制“十四五”時期糧食物流基礎設施建設規劃，統籌布局一批大型糧食物流樞紐，增強分撥集散能力。加快建設高標準“綠色糧倉”，實施綠色智能倉儲功能提升行動。逐步完善分類管理、分級負責、屬地保障的糧食應急管理體制，綜合考慮地區間生產消費、倉儲物流等因素，建立完善省際或市域間糧油對口支援機制，形成布局合理、運轉高效的糧油應急保供網絡。
第六，加快推動立法修規，加快實現國家糧食安全治理現代化。積極爭取有關方面重視支持，著力推進《糧食安全保障法》立法進程，修訂出臺《糧食流通管理條例》，制定糧食儲備安全管理條例，以法律法規形式明確糧食安全責任；完善糧食標準體系，加快制修訂急需重要標準，出臺糧食儲備操作規程和技術規范，做到有法可依，有標可循。
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