堅持“五個結合” 確保夏糧應收盡收
來源： 糧油市場報 類別：新聞中心 更新時間：2020-04-01 閱讀次
近日，安徽省組織三個專題調研組，聚焦夏糧生產、收購準備和市場行情，先后深入麥產區基層糧食庫點和企業，并召開部分市縣糧食和物資儲備局、中儲糧直屬庫、國有企業和民營企業負責人座談會，詳細了解夏糧生產、收購準備和企業復產經營情況。
從調研情況看，安徽省糧食系統疫情防控持續向好、復工復產全面推進，夏糧生產形勢良好、有望豐收，收購倉容總體平衡、局部緊張，市場糧價總體有序、穩中帶降。一是夏糧有望繼續豐產。
當前安徽省小麥陸續進入拔節期，長勢良好，后期若無重大自然災害，小麥有望繼續豐收。二是收購倉容基本滿足。2月底以來，各市糧食和物資儲備局聯合中儲糧直屬庫開展了多次夏糧收購倉容調查，并實行月調度匯總機制，從摸底調查情況看，基本能滿足小麥收購需要。
存在的困難和問題
一是倉容長期緊張和庫存消化緩慢并存。由于托市預案連續啟動，大部分糧倉已高倉滿儲，倉容處在長期緊平衡狀況，僅滁州、蚌埠國有企業庫存分別超過700萬噸和400萬噸，均為歷史最高庫存。目前兩市收購倉容雖然總體平衡，但區域性、結構性緊張矛盾比較突出。同時，由于國家政策、消費需求、市場容量等因素，糧食庫存難以迅速消化，超期儲存糧食積壓尤為嚴重，特別是稻麥兼作區超期糧食“去庫存”形勢緊迫，糧食收儲倉容持續緊張。
二是市場需求不旺和拍賣銷售不暢并存。當前，受新冠疫情、宏觀經濟、市場需求以及國際形勢等因素影響，糧食流通不活躍、供需不旺盛。從市場看，伴隨疫情持續向好，務工人員大量外出，企業觀望心理增強，入市更為謹慎，加之新糧上市預期，安徽省糧食市場價格呈現穩中帶降趨勢，糧食加工企業收購價格在1.15~1.18元/斤。從銷售看，在收儲政策支撐下，最低收購價小麥拍賣底價為1.145元/斤，加上出庫、運輸等費用，拍賣成本約為1.2元/斤，導致市場成交率不高，制約了銷售出庫步伐。小麥需求不旺的局面，短期內難以發生根本性的改變。
三是政策性糧食流入和市場化資金不足并存。受地理位置和種植品種影響，安徽省小麥成熟期、收割期較早，最低收購價預案啟動時間比毗鄰的河南、江蘇等周邊省份提前，倉容普遍緊張，加之部分地區倉容分布不均的狀況，導致省外糧食在收購早期集中進入。以蚌埠市為例，去年流入的省外糧食近15萬噸，增加了庫容壓力。
民營企業市場化收購貸款難，嚴重制約了市場化收購。今年滁州、蚌埠市小麥市場化收購預計分別為110萬噸、60萬噸，收購資金缺口較大，特別是要預防不利天氣導致的小麥質量達不到政策性收購要求，解決多元市場主體融資難、貸款難問題，推進糧食市場化流通刻不容緩。
“五個結合”確保應收盡收
一是堅持提高政治站位和強化責任落實相結合。糧食是安天下之本，做好糧食收購工作對于促進農民增收、保持社會穩定意義重大，必須進一步提高政治站位，嚴格履行糧食安全省長責任制，以認真落實國家糧食收購政策為保障，以保障糧食安全為目的，以促進農民增收為核心，以搞活市場流通為重點，強化使命意識，履職擔當盡責，努力實現國家、社會、農民“三滿意”。
二是堅持倉容摸底與提前準備相結合。要充分預估夏糧收購面臨的困難壓力，堅持早謀劃早動手，扎實做好各項準備工作。一方面，根據當地夏糧種植面積、商品糧以及產量、收購量等情況，開展深度調查摸底，合理測算本地夏糧收購所需倉容。另一方面，抓緊研究制定針對性、操作性強的收購工作方案，細化實化工作措施，提前做好收購場地、計量器具、檢化驗儀器等準備工作，切實做到有備無患。特別是倉容矛盾突出地區，要做到“一縣一案、一企一案”，寧可倉等糧，不能糧等倉，確保夏糧應收盡收。
三是堅持挖庫存與做增量相結合。當前安徽省糧食庫存居高不下，收購倉容長期緊張，秋糧收購接茬跟進，倉容形勢嚴峻復雜。緩解倉容不足壓力，既要在做好疫情防控前提下，督促有關企業全面復工復產，采取加快銷售出庫、統籌儲備輪換、租賃社會倉容、騰倉并庫、區域集并等，多措并舉擴大糧食收儲能力。又要按照糧食安全省長責任制要求，督促各地政府早謀劃早動手，加強區域夏糧倉容調度，統籌考慮秋糧倉容準備，采取積極爭取農發行專項債等方式籌措資金，加快倉儲設施維修改造和新建擴建，改善倉儲硬件設施，做好搭建臨時罩棚應對預案等，切實解決部分地區倉容偏緊等問題，確保夏糧收購順利平穩。
四是堅持政策性收購與市場化經營相結合。一方面，嚴格執行國家糧食收購政策，科學合理確定最低收購價預案啟動時間，督促國有企業發揮主渠道作用，滿足農民售糧需要。另一方面，要深入開展“優質糧食工程”，推廣“產購儲加銷”一體化全產業鏈模式，鼓勵引導多元主體參與糧食收購，促進優質糧食生產銷售。要擴大糧食收購信用擔保基金覆蓋面，多渠道籌集市場化收購資金，解決多元主體融資難、貸款難問題。特別要有效應對因天氣原因致使部分地區小麥質量下降滯銷問題，為企業落實擔保，幫助爭取信貸支持，為不符合托市收購質量小麥找銷路。
五是堅持協調聯動與提升服務相結合。制度上，要加強溝通協調，進一步健全聯席會議機制，對收購中遇到的問題及時會商解決，必要時及時向省委省政府、國家糧食和物資儲備局報告。舉措上，要大力推廣“兩優先、兩統一、一預約”。“兩優先”：優先收購貧困戶和普通農戶直接出售的糧食，優先收購本地家庭農場和種糧大戶出售的糧食；“兩統一”：以縣（區）為單位，統一倉容調度，統一糧源調度，解決區域范圍內倉容不平衡問題；“一預約”：推廣預約收購。同時要嚴格執行質價政策，加大督查力度，切實維護好收購市場秩序。
從調研情況看，安徽省糧食系統疫情防控持續向好、復工復產全面推進，夏糧生產形勢良好、有望豐收，收購倉容總體平衡、局部緊張，市場糧價總體有序、穩中帶降。一是夏糧有望繼續豐產。
當前安徽省小麥陸續進入拔節期，長勢良好，后期若無重大自然災害，小麥有望繼續豐收。二是收購倉容基本滿足。2月底以來，各市糧食和物資儲備局聯合中儲糧直屬庫開展了多次夏糧收購倉容調查，并實行月調度匯總機制，從摸底調查情況看，基本能滿足小麥收購需要。
存在的困難和問題
一是倉容長期緊張和庫存消化緩慢并存。由于托市預案連續啟動，大部分糧倉已高倉滿儲，倉容處在長期緊平衡狀況，僅滁州、蚌埠國有企業庫存分別超過700萬噸和400萬噸，均為歷史最高庫存。目前兩市收購倉容雖然總體平衡，但區域性、結構性緊張矛盾比較突出。同時，由于國家政策、消費需求、市場容量等因素，糧食庫存難以迅速消化，超期儲存糧食積壓尤為嚴重，特別是稻麥兼作區超期糧食“去庫存”形勢緊迫，糧食收儲倉容持續緊張。
二是市場需求不旺和拍賣銷售不暢并存。當前，受新冠疫情、宏觀經濟、市場需求以及國際形勢等因素影響，糧食流通不活躍、供需不旺盛。從市場看，伴隨疫情持續向好，務工人員大量外出，企業觀望心理增強，入市更為謹慎，加之新糧上市預期，安徽省糧食市場價格呈現穩中帶降趨勢，糧食加工企業收購價格在1.15~1.18元/斤。從銷售看，在收儲政策支撐下，最低收購價小麥拍賣底價為1.145元/斤，加上出庫、運輸等費用，拍賣成本約為1.2元/斤，導致市場成交率不高，制約了銷售出庫步伐。小麥需求不旺的局面，短期內難以發生根本性的改變。
三是政策性糧食流入和市場化資金不足并存。受地理位置和種植品種影響，安徽省小麥成熟期、收割期較早，最低收購價預案啟動時間比毗鄰的河南、江蘇等周邊省份提前，倉容普遍緊張，加之部分地區倉容分布不均的狀況，導致省外糧食在收購早期集中進入。以蚌埠市為例，去年流入的省外糧食近15萬噸，增加了庫容壓力。
民營企業市場化收購貸款難，嚴重制約了市場化收購。今年滁州、蚌埠市小麥市場化收購預計分別為110萬噸、60萬噸，收購資金缺口較大，特別是要預防不利天氣導致的小麥質量達不到政策性收購要求，解決多元市場主體融資難、貸款難問題，推進糧食市場化流通刻不容緩。
“五個結合”確保應收盡收
一是堅持提高政治站位和強化責任落實相結合。糧食是安天下之本，做好糧食收購工作對于促進農民增收、保持社會穩定意義重大，必須進一步提高政治站位，嚴格履行糧食安全省長責任制，以認真落實國家糧食收購政策為保障，以保障糧食安全為目的，以促進農民增收為核心，以搞活市場流通為重點，強化使命意識，履職擔當盡責，努力實現國家、社會、農民“三滿意”。
二是堅持倉容摸底與提前準備相結合。要充分預估夏糧收購面臨的困難壓力，堅持早謀劃早動手，扎實做好各項準備工作。一方面，根據當地夏糧種植面積、商品糧以及產量、收購量等情況，開展深度調查摸底，合理測算本地夏糧收購所需倉容。另一方面，抓緊研究制定針對性、操作性強的收購工作方案，細化實化工作措施，提前做好收購場地、計量器具、檢化驗儀器等準備工作，切實做到有備無患。特別是倉容矛盾突出地區，要做到“一縣一案、一企一案”，寧可倉等糧，不能糧等倉，確保夏糧應收盡收。
三是堅持挖庫存與做增量相結合。當前安徽省糧食庫存居高不下，收購倉容長期緊張，秋糧收購接茬跟進，倉容形勢嚴峻復雜。緩解倉容不足壓力，既要在做好疫情防控前提下，督促有關企業全面復工復產，采取加快銷售出庫、統籌儲備輪換、租賃社會倉容、騰倉并庫、區域集并等，多措并舉擴大糧食收儲能力。又要按照糧食安全省長責任制要求，督促各地政府早謀劃早動手，加強區域夏糧倉容調度，統籌考慮秋糧倉容準備，采取積極爭取農發行專項債等方式籌措資金，加快倉儲設施維修改造和新建擴建，改善倉儲硬件設施，做好搭建臨時罩棚應對預案等，切實解決部分地區倉容偏緊等問題，確保夏糧收購順利平穩。
四是堅持政策性收購與市場化經營相結合。一方面，嚴格執行國家糧食收購政策，科學合理確定最低收購價預案啟動時間，督促國有企業發揮主渠道作用，滿足農民售糧需要。另一方面，要深入開展“優質糧食工程”，推廣“產購儲加銷”一體化全產業鏈模式，鼓勵引導多元主體參與糧食收購，促進優質糧食生產銷售。要擴大糧食收購信用擔保基金覆蓋面，多渠道籌集市場化收購資金，解決多元主體融資難、貸款難問題。特別要有效應對因天氣原因致使部分地區小麥質量下降滯銷問題，為企業落實擔保，幫助爭取信貸支持，為不符合托市收購質量小麥找銷路。
五是堅持協調聯動與提升服務相結合。制度上，要加強溝通協調，進一步健全聯席會議機制，對收購中遇到的問題及時會商解決，必要時及時向省委省政府、國家糧食和物資儲備局報告。舉措上，要大力推廣“兩優先、兩統一、一預約”。“兩優先”：優先收購貧困戶和普通農戶直接出售的糧食，優先收購本地家庭農場和種糧大戶出售的糧食；“兩統一”：以縣（區）為單位，統一倉容調度，統一糧源調度，解決區域范圍內倉容不平衡問題；“一預約”：推廣預約收購。同時要嚴格執行質價政策，加大督查力度，切實維護好收購市場秩序。
