專家熱議實施家庭農場的關鍵
來源： http://www.kxiuljf.com 類別：新聞中心 更新時間：2015-03-25 閱讀次
在剛剛結束的全國兩會上，今年一號文件中首次提到的“家庭農場”引起了兩會代表的熱議。
與此同時，“成都遛雞哥”朱福順在四川成都市龍泉驛區工商局領到了 “家庭農場營業執照”，這是該工商局發出的首張“家庭農場營業執照”。從此以后，“成都遛雞哥家庭農場”成為了個人獨資企業。
家庭農場這個概念并不新鮮，但成為熱詞是因為在今年中央的“一號文件”中首次出現。在這件具有風向標意義的一號文件中指出，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉。
家庭農場來了
家庭農場在“一號文件”中首次出現引起了各界的期待，但家庭農場究竟如何發展，還都在摸索階段。
農業部農村經濟體制與經營管理司負責人解釋說，家庭農場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，并以農業收入為家庭主要收入來源的新型農業經營主體。
在中國人民大學農業與農村發展學院副院長孔祥智看來，成為“家庭農場”需要具有家庭經營、適度規模、市場化經營、企業化管理等四個顯著特征。他說：“家庭農場區別于自給自足的小農經濟的根本特征，就是以市場交換為目的，進行專業化的商品生產，而非滿足自身需求。注冊家庭農場后，家庭農場主是所有者、勞動者和經營者的統一體。”
中國農業發展研究院院長黃祖輝告訴中國青年報記者，家庭農場與合作社的區別在于家庭農場可以成為合作社的成員，合作社是農業家庭經營者(可以是家庭農場主、專業大戶，也可以兼業農戶)的聯合。
據統計，農業部確定的33個農村土地流轉規范化管理和服務試點地區，已有家庭農場6670多個。其中，上海松江、湖北武漢、吉林延邊、浙江寧波、安徽郎溪等地培育的家庭農場成為范本。但這些農場的范圍與界定千差萬別。
眾多專家都認為家庭農場的培育發展需要一個循序漸進的過程。
農業部有關負責人說，發展家庭農場是提高農業集約化經營水平的重要途徑。農業部將按照中央要求，著手研究培育發展家庭農場的基本原則和實現途徑，開展家庭農場統計工作，指導地方穩步培育家庭農場。鼓勵有條件的地方率先建立家庭農場注冊登記制度，明確家庭農場認定標準、登記辦法，制定專門的財政、稅收、用地、金融、保險等扶持政策。
在朱福順第一次在龍泉驛區工商局工商窗口提出申辦家庭農場營業執照時，工作人員犯難了，目前并沒有關于如何辦理家庭農場的意見、規定出臺。經商議后，成都市工商局業務骨干人員來到朱福順所在農場現場調研。實地調研、詳細了解后，工作人員現場提出了辦理意見。
“只要在本地承包土地，經營多個綜合性農業項目，都鼓勵申請家庭農場。”龍泉驛區工商局注冊科長張祥蓉說，家庭農場是個新生事物，國家還沒有詳細政策出臺，目前“先鼓勵做起來，等到相關政策出臺了，有不符合規定的地方再整改。”
關鍵問題是土地流轉
農業經濟專家鄭風田教授告訴記者，家庭農場涉及農民的承包土地，這是農民的最大資產，關系到他們的切身利益，在現實發展中還有很多困局要解決。
家庭農場代表著集約化經營，意味著家庭農場主承包的土地應該比普通農戶多，這個多出的耕地就需要從別的農戶租種。這些土地從哪里來？
鄭風田分析，我國目前有兩億多農民離開家鄉進城務工，但很多農民工選擇把家鄉的土地交給親戚鄰居耕種，并沒有閑置。在非農就業工作、戶籍、社保、住房等都還沒有解決之前，這些農民不會貿然把土地長久流轉出去。不僅如此，在一號文件中也規定，既不能限制也不能強制農民流轉土地。
這似乎給家庭農場的發現限定了區域：只能在工業比較發達的地區發展，比如在長三角、珠三角，或者是北京、上海等大城市的周邊城郊。但對那些遠離城市、非農就業有限、土地流轉比較難的地區來說，家庭農場就很難發展。
“由此看來，未來非農就業機會與城鎮化的速度直接決定家庭農場的發展速度，不能夠人為地讓家庭農場的發展速度超越城鎮化與非農就業速度。”鄭風田說。
困境二在于租金如何消化？家庭農場主從別的農戶租種土地，承包費如何消解是個大問題。如果這些家庭農場還繼續種植傳統糧食，糧食單產不會隨著承包面積的擴大而有大的提升，但糧食售價則是國家統一定價。目前農民自種糧食一畝地一年能夠賺千元已算不錯，那些家庭農場還要支付額外的租金，付少了，原來的出租農戶不愿意；付多了，家庭農場承擔不了。
這樣下去，家庭農場如果繼續種糧會面臨種不下去的困局。雖然在初期發展階段，可以通過政府補貼消解一部分承包租金，但畢竟不可能無限補下去。鄭風田認為這跟資本下鄉類似，社會資本到農村包地，如果單純種糧食，其產量并不能超過農戶自種，加上企業的管理成本及租金支出，這些企業只能選擇要么搞有機糧食，要么搞養殖加工。
“家庭農場的發展離不開土地流轉”，全國人大代表、民革吉林省委專職副主委郭乃碩在兩會上建議，應從土地承包經營權確權登記、規范土地流轉等入手，有序推進家庭農場建設。他認為，落實土地承包經營權確權登記對捍衛農民土地財產權利、理清家底等有重要作用，也是規范土地流轉的先決條件。
“對農民而言，關鍵是要著力于自身素養和能力的提高，使自己成為職業農民和新型農業經營者。”黃祖輝認為，現階段政府推廣家庭農場不宜操之過急，不能追求形式和數量，應主要在家庭農場產生與發展的環境上下功夫，比如在產業組織化、服務體系完善、土地產權制度改革，農業經營者進入退出機制、農業職業技能培訓等方面下功夫，出臺相關政策和措施。
在一號文件中被列為范本的寧波家庭農場里，在寧波市農業局2010年的統計中，385個家庭農場已經實現銷售收入8.26億元，利潤1.48億元，分別比上年增長28.8%和35.6%，大大超過普通農戶的收入水平，有老板的兒子大學畢業后選擇成為“農二代”。
不能強造家庭農場
鄭風田說，家庭農場是現行家庭經營的一種補充而不是替代形式，必須根據當地城鎮化水平、非農就業機會與農民退出愿意漸進發展，防止從眾、急于求成等傾向，更不能出現壘大戶式的“強制人造家庭農場”。
目前，我國不同地區土地流轉的比重差別很大，數據顯示：上海、北京最高，分別達59.3%、46.3%；第二梯隊的浙江、重慶、江蘇分別是38.9%、 36.2%、34.2%，；第三梯隊的湖南為21.4%；第四梯隊的湖北、安徽、江西、河南分別為：14.6%、14.2%、13.76%、13.39%，而第五梯隊的山西為5.77%。第一與第二梯隊，非農就業多，非農收入高，城鎮化比率高，農民務農積極性低，土地流轉的比率就大，發展家庭農場就比較容易。而中西部農區，土地流轉率20%以下的地區，農民非農就業機會少，城鎮化率低，農民放棄承包土地的意愿低，這些地區不應強制發展家庭農場。
鄭風田建議，整體看可以在城鎮化比率高、非農就業比率高的地區可以適當建設家庭農場，不應全國一刀切都搞家庭農場。
他表示，建立完善農民工市場化后的土地推出機制是基礎。為了保障退出后的農民能夠在城鎮穩定下來，退出價格不應太低。戶籍改革不應該與承包地退出掛鉤，這是農地流轉的底線，因為我國已實行農地長久承包，承包土地已是農民的最大財產，這個財產只能通過租賃售賣，不能無償剝奪。
在臺灣，進城工作的農民如果把農村的土地賣掉，不但可以在城市買到住房，而且還有余錢做小買賣，保證他們能夠在城鎮穩定下來。目前我國城鎮居住成本太高，僅有1%的農民工有住房，在這種現狀下，如果強制讓他們退出家鄉的土地，風險太大。
在記者了解的京郊家庭農場中，部分管理者已經在農產品的包裝、銷售、市場網絡的建立上作出了嘗試。在家庭農場未來的農產品增長的生產鏈條中，品牌化是在同類農產品中脫穎而出的利劍。
在歐美電影中，常常能一覽家庭農場芳容：藍天白云下，地幅廣闊的莊稼年豐歲稔，機械在忙碌著耕種，農場主們悠然自得。
但黃祖輝認為發展家庭農場不能簡單照搬發達國家的模式，比如，不能單純追求規模，尤其是土地規模，關鍵是要追求比較效益和家庭農場的綜合效益。相對而言，大宗農產品，如糧食類家庭農場，土地經營規模相對重要，而對于勞動密集型的農業，如蔬菜、水果、畜禽養殖類的家庭農場，土地規模并非決定因素，如何通過專業化分工和服務體系的建構，形成規模化服務體系，支撐家庭農場的發展至關重要。“從這一意義上講，我國家庭農場發展的條件并不很成熟。”他說。
此次中央在一號文件首提家庭農場發展問題，黃祖輝認為這體現了國家對現代農業經營主體培育與發展問題的重視，也是堅持和完善農業家庭經營制度的體現。它并不意味著中國農業都要向家庭農場轉變，而是表明，家庭農場是現代農業的重要經營主體，多種形式的農業經營主體的并存格局在中國會長期存在，但是會不斷的優化。中國糧油儀器在線 http://www.kxiuljf.com
